曲阜师范大学地理与旅游学院：碎田整合粮归仓，沃土新生业兴旺

耕地作为保障国家粮食安全的基础性资源，其合理利用与保护至关重要。近年来，耕地 “非粮化” 倾向引发广泛关注。山东省滨州市沾化区地处鲁北平原，渤海 “C” 字湾南侧，其耕地情况具有一定的典型性。为深入了解沾化区农村耕地从土地破碎化到 “非粮化” 的相关情况，7月18日，曲阜师范大学地理与旅游学院“耕合粮安”社会实践队特开展此次调查。本次调查覆盖沾化区部分农村，通过实地走访、问卷调查、与当地负责人及农户交流等方式，获取一手资料，旨在全面剖析当地耕地现状、变化原因，并总结改进措施与成效。

破碎化与非粮化

在沾化区部分农村，土地破碎化问题较为突出。以农户为单位，普遍存在一户多块地的现象。在土地承包制推行之初，各村组依据 “远近肥瘦搭配” 的原则分配土地到户，这虽在当时保证了公平性，但也导致耕地分散细碎。例如在付家村，随机抽取的 10 户农户中，平均每户拥有耕地地块达 4 – 5 块，且这些地块面积大小不一，从几分地到几亩地不等，分布较为零散。土地破碎化使得耕种难度加大，增加了单个农户使用农机、水利等方面的成本。对从事农业生产的老年人而言，耕地细碎造成耕作极为不便。

沾化区的 “非粮化” 现象较为明显。目前，冬枣种植在当地农业产业中占据重要地位。如灰堆刘村，早在十几年前便开始大规模种植冬枣，如今冬枣种植已成为当地农户重要的经济来源。通过对多个村庄的调查发现，冬枣种植面积在耕地中占比较高，部分村庄冬枣种植面积甚至超过总耕地面积的 60%。

图为当地耕地种植情况付莹莹供图

原因分析

粮食种植收益低：传统粮食作物如小麦、玉米等，其市场价格相对较低，且种植成本逐年上升，包括种子、化肥、农药、农机使用等费用。以种植小麦为例，除去各项成本，每亩地的净利润仅在 200 – 300 元左右。相比之下，冬枣种植初期虽投入较大，但进入盛果期后，若市场行情较好，每亩地的收益可达数千元。这种明显的收益差距，使得农户纷纷选择种植冬枣等高收益经济作物，从而推动了耕地 “非粮化” 进程。

土地承包责任制下 “远近肥瘦搭配” 的分配方式，从根源上造成了耕地的破碎化。这种分散的土地格局，不利于大规模农业生产和现代化农业技术的应用。农户在小块土地上进行种植，难以形成规模效应，增加了生产成本，降低了生产效率。同时，由于土地过于分散，农户在选择种植作物时，更倾向于管理相对灵活、收益较高的经济作物，而非粮食作物，间接促使了 “非粮化” 的发展。

沾化冬枣作为当地特色农产品，种植规模不断扩大。近年来，沾化区聚焦冬枣产业发展，大力实施冬枣产业 “二次创业”。在种植模式上，由大田种植向大棚种植转型，由原生态冬枣向沾冬 2 号新品种转型。全区冬枣大棚面积达 6 万亩，沾冬 2 号面积达 3.3 万亩。随着种植技术的提升和市场需求的增加，冬枣种植的经济效益愈发显著，吸引了更多农户投身冬枣种植，进一步挤压了粮食作物的种植空间。

由于冬枣种植和渔业养殖的扩张，沾化区粮食种植面积明显缩减。据统计，近年来全区粮食种植面积呈下降趋势，部分村庄的粮食种植面积占耕地总面积的比例已不足 30%。以小麦种植为例，一些原本种植小麦的耕地被改种冬枣或用于渔业养殖，使得小麦产量受到影响。粮食种植面积的减少，对当地的粮食自给率和粮食安全构成了一定威胁。

图为当地耕地种植情况付莹莹供图

改进措施与成效

严格耕地用途管制：落实严格的耕地保护制度，明确耕地利用优先序，严禁违规占用耕地从事非粮化生产。制定相关政策文件，对违法违规改变耕地用途的行为进行严厉打击和惩处。通过加强监管，有效遏制了耕地 “非粮化” 的新增趋势。加大政策扶持力度：出台扶持粮食生产的政策措施，对种植粮食作物的农户给予补贴，提高农户种粮积极性。例如，对种植小麦、玉米等粮食作物的农户，按照种植面积给予补贴。同时，对发展规模化粮食种植的经营主体，在农业基础设施建设、贷款融资等方面给予支持。

促进冬枣产业提质增效：在冬枣产业发展中，注重品种改良和技术创新。研发储备新品种 5 个，建设多种类型的冬枣大棚，示范推广设施栽培技术，实现亚周年供应。同时，加强冬枣深加工，开发枣芽茶、枣木雕刻、冬枣糕点等产品，延伸产业链条，提高产业附加值。通过这些措施，在稳定冬枣种植面积的基础上，提升了产业效益，减少了因盲目扩张种植面积导致的耕地 “非粮化” 压力。

耕地保护取得成效：通过一系列措施，耕地 “非粮化” 得到有效遏制，保障了当地的粮食安全。农业产业效益提升：冬枣产业品牌影响力进一步扩大，沾化冬枣成功入选世界军人运动会直供水果，荣获第二十届中国绿色食品博览会金奖等多项荣誉，品牌价值不断提升。渔业、畜牧养殖等产业也实现了高质量发展，全区农业产业综合效益显著提高。农民收入增加：农业产业的发展带动了农民增收。一方面，通过土地流转，农户获得了土地租金收入；另一方面，在新型经营主体中务工，增加了工资性收入。

图为实践队员与当地村民交流付莹莹供图

结论与展望

社会实践队的实践队员们也在调查走访中体会到了耕地保护的重要性，对于以后的调查研究和资料整合具有重要意义。山东省滨州市沾化区部分农村耕地经历了从土地破碎化到 “非粮化” 的演变过程，经济利益驱动、历史土地分配以及政策监管缺失是主要原因。通过近年来实施的政策引导、土地整治、产业结构优化等一系列改进措施，在耕地保护、农业产业发展和农民增收等方面取得了显著成效。然而，耕地保护与合理利用仍是一项长期而艰巨的任务。