合肥：一个大写的尴尬省会

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大概肯定没有哪个省会如合肥这般尴尬。

近日，安徽省马鞍山市出台《关于全面融入南京的若干举措》，提出的对接内容包括干部能力提升、产业协同、科创人才、规划对接和基础设施、生态环保、社会事业等6个方面共计26项举措，并“将融入对接南京工作情况纳入市委年度考核和月度考核”。

安徽的地级市，不全面融入合肥，却奔向南京的怀抱，马鞍山外，还有滁州、芜湖……

南京都市圈示意图。图片来源：南京市发改委

这让身为安徽省省会的合肥情何以堪。

合肥的尴尬，既有今日带动周边城市共同发展不足的原因，也缘于“上位”时间过晚。

合肥迟至1952年才成为安徽省省会，在此之前，这头把交椅由南京与安庆共同把持。

安庆如今已不过是座落寞的三线小城，纵使夺走省会之恨依然耿耿于怀也无济于事。

当年的合肥是如何“抢”走安徽省省会，并在近年一跃发展成为新一线城市的？

南京又为何能拿回“徽京”之名、甚至之实？

淮西有事，必争合肥；欲夺长江，先争合肥。在三国等大分裂的历史时期，合肥一直是兵家争夺之地，但往往仅限于南京等名都大城的军事屏障。永乐十八年（公元1420年），明设立南直隶，大致囊括今安徽与江苏两省，合肥便隶属于南京直隶庐州府。

古逍遥津。三国时期，孙权和曹操为争夺合肥，在逍遥津爆发了逍遥津之战。图片来源：合肥文化旅游发布

顺治二年（公元1645年），清朝定鼎中原不久，将南直隶更为江南省，并增设两个巡抚。一般而言，一省一个巡抚，但江南省竟出现了三个巡抚。明清时期，江南经济发展迅速，成立后的江南省税收占到全国约三分之一。为防范江南地方势力坐大，1661年，顺治决定分割江南省，东部设“江南右布政使司”，管辖苏南一带，府衙坐落于苏州；西部设“江南左布政使司”，管理苏北以及安徽的主要区域，府衙坐落于南京。

安徽巡抚署，后为民国安徽省政府大门（摄于1950年代）。图片来源：安庆之声

康熙继位后再次对江南省内部行政序列进行调整，取江宁（今南京市）、苏州之首字为“江苏布政使司”，取代“江南右布政使司”，府衙仍在苏州；取安庆、徽州（今黄山市）之首字为“安徽布政使司”，取代“江南左布政使司”，居南京办公；另设“江宁布政使司”管辖今天的苏北地区。1667-1760年间，安徽巡抚在安庆设府衙办公，但其布政使却仍留在南京，安徽、江苏两省主管教育的官员也于南京办公。可以说，安徽的政治中心在安庆，但是其经济与文化的中心却在南京。1760年，乾隆将江苏布政使司府衙由苏州迁至江宁，安徽布政使司由江宁迁至安庆。江苏和安徽至此完成正式分家。

彼时的安徽省，头把交椅由安庆和南京共同把持，而合肥，既没有南京与安庆挨着长江主航道的地理优越性，又缺乏徽州那种庞大的商业集群，地位明显相差不少。

历史进入近代，因其比水路运量大、稳定性高，铁路发展迅猛，大有取而代之之势。地势相对平坦的皖中，成为建设铁路的优势所在地，合肥也在悄然之间逐渐崛起。

1912 年，津浦铁路全线通车，在安徽境内经过宿县、固镇、蚌埠、明光、滁州等地，地处淮河岸边的蚌埠成为水路、铁路运输中转枢纽。合肥则在1935年终于迎来转捩点，当年，淮南铁路筑成，沟通了皖北和皖中，让合肥有了统合半个安徽的机会。

图片来源：淮南发布

抗战胜利后，民国政府修缮战争时期被破坏的公路、铁路系统，其中，合蚌铁路（合肥至蚌埠）、合安（合肥至安庆）、合立（合肥至立煌，今安徽金寨县，抗战时的临时省政府驻地）、合巢（合肥至巢湖）4 条公路恢复正常通行，此外还新修了合浦（合肥至浦口）、合水（合肥至水家湖）、合裕（合肥至裕溪口）3 条铁路路线。

合肥进一步成为安徽省南北交通的枢纽。

《皖北人民行政公署通知》(1951年)。图片来源：合肥市档案馆

解放战争结束后，安徽划长江而治，分别成立了皖北行政公署和皖南行政公署。皖北行署区的驻地在合肥，皖南行署区的驻地在芜湖，合肥的地位悄然升高。1952年8月7日，两个行署区合并成立安徽省；25日，安徽省人民政府在合肥市正式成立，合肥正式成为了新安徽的省会。之后，毛泽东“合肥不错，为皖之中”的批示，更是坚定了安徽省政府以合肥为省会城市的信心。

四通八达的地理位置，让合肥在高铁时代同样备受青睐。

合肥南站。在合肥乘坐高铁，可1小时到南京，2小时到武汉、上海，3小时到杭州和郑州，4小时到北京和福州。图片来源：合肥文化旅游发布

2015年，合杭高铁、合郑高铁获批修建；2019年，合福高铁施工；2020年，商合杭高铁开通运营，这是隶属中国“八纵八横”高速铁路网主通道的重要组成部分。如今，不论是横贯南北的京港高铁，还是横穿东西的沿江沪渝高铁，合肥都是枢纽之一。

铁路时代的到来，将合肥在安徽省内的辐射范围进一步拓展，提升了合肥与其他城市的通达性，带动了合肥的经济腾飞。从2000年常住人口不足500万人的二线城市，到2016年国务院批准为长三角副中心城市；GDP从2000年的487.51亿元，到2020年突破万亿元，2023年近1.27万亿元，铁路见证了合肥迈入新一线城市的历史。

但除此之外，当地政府的规划，也是合肥迅猛发展的重要因素。

1969年，不算富裕的合肥毅然决然地接受了中国科学技术大学的落户，为后来的科技创新、人才培养奠定了基础。2009年，合肥以约当年三分之一的财政收入，引进当时亏损超过 10 亿元的京东方。在双方共同努力下，合肥已成为全国面板的主要输出地。2016年，长江存储的事业在合肥启动，为“中国芯”的宏伟蓝图增添了浓墨重彩的一笔。2020年，合肥对蔚来汽车注入约70亿资金，而蔚来汽车则把中国总部落户合肥。

合肥也因此被戏称为“最强风投城市”。

合肥科学岛。图片来源：合肥文化旅游发布

在吸引外资的“深圳模式”、家族式企业的“温州模式”或是传统的“江海码头模式”之外，合肥以科技创新为核心，产业发展为重心，以四链为中心（创新链、创业链、资金链、人才链），打造出属于合肥特色的“合肥模式”。合肥已形成以新型显示面板、集成电路、家电产业、汽车制造为核心的支柱产业体系，不仅成为了中国颇有名气的家电产业之都，也是平板显示和集成电路产业的重镇。科大讯飞、京东方、江淮汽车等大型企业，也均在合肥落户发展。