合肥:一个大写的尴尬省会

合肥:一个大写的尴尬省会

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大概肯定没有哪个省会如合肥这般尴尬。

近日,安徽省马鞍山市出台《关于全面融入南京的若干举措》,提出的对接内容包括干部能力提升、产业协同、科创人才、规划对接和基础设施、生态环保、社会事业等6个方面共计26项举措,并“将融入对接南京工作情况纳入市委年度考核和月度考核”。
安徽的地级市,不全面融入合肥,却奔向南京的怀抱,马鞍山外,还有滁州、芜湖……

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南京都市圈示意图。图片来源:南京市发改委
这让身为安徽省省会的合肥情何以堪。
合肥的尴尬,既有今日带动周边城市共同发展不足的原因,也缘于“上位”时间过晚。
合肥迟至1952年才成为安徽省省会,在此之前,这头把交椅由南京与安庆共同把持。
安庆如今已不过是座落寞的三线小城,纵使夺走省会之恨依然耿耿于怀也无济于事。
当年的合肥是如何“抢”走安徽省省会,并在近年一跃发展成为新一线城市的?
南京又为何能拿回“徽京”之名、甚至之实?
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淮西有事,必争合肥;欲夺长江,先争合肥。在三国等大分裂的历史时期,合肥一直是兵家争夺之地,但往往仅限于南京等名都大城的军事屏障。永乐十八年(公元1420年),明设立南直隶,大致囊括今安徽与江苏两省,合肥便隶属于南京直隶庐州府。
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古逍遥津。三国时期,孙权和曹操为争夺合肥,在逍遥津爆发了逍遥津之战。图片来源:合肥文化旅游发布
顺治二年(公元1645年),清朝定鼎中原不久,将南直隶更为江南省,并增设两个巡抚。一般而言,一省一个巡抚,但江南省竟出现了三个巡抚。明清时期,江南经济发展迅速,成立后的江南省税收占到全国约三分之一。为防范江南地方势力坐大,1661年,顺治决定分割江南省,东部设“江南右布政使司”,管辖苏南一带,府衙坐落于苏州;西部设“江南左布政使司”,管理苏北以及安徽的主要区域,府衙坐落于南京。
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安徽巡抚署,后为民国安徽省政府大门(摄于1950年代)。图片来源:安庆之声
康熙继位后再次对江南省内部行政序列进行调整,取江宁(今南京市)、苏州之首字为“江苏布政使司”,取代“江南右布政使司”,府衙仍在苏州;取安庆、徽州(今黄山市)之首字为“安徽布政使司”,取代“江南左布政使司”,居南京办公;另设“江宁布政使司”管辖今天的苏北地区。1667-1760年间,安徽巡抚在安庆设府衙办公,但其布政使却仍留在南京,安徽、江苏两省主管教育的官员也于南京办公。可以说,安徽的政治中心在安庆,但是其经济与文化的中心却在南京。1760年,乾隆将江苏布政使司府衙由苏州迁至江宁,安徽布政使司由江宁迁至安庆。江苏和安徽至此完成正式分家。
彼时的安徽省,头把交椅由安庆和南京共同把持,而合肥,既没有南京与安庆挨着长江主航道的地理优越性,又缺乏徽州那种庞大的商业集群,地位明显相差不少。
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历史进入近代,因其比水路运量大、稳定性高,铁路发展迅猛,大有取而代之之势。地势相对平坦的皖中,成为建设铁路的优势所在地,合肥也在悄然之间逐渐崛起。
1912 年,津浦铁路全线通车,在安徽境内经过宿县、固镇、蚌埠、明光、滁州等地,地处淮河岸边的蚌埠成为水路、铁路运输中转枢纽。合肥则在1935年终于迎来转捩点,当年,淮南铁路筑成,沟通了皖北和皖中,让合肥有了统合半个安徽的机会。
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图片来源:淮南发布
抗战胜利后,民国政府修缮战争时期被破坏的公路、铁路系统,其中,合蚌铁路(合肥至蚌埠)、合安(合肥至安庆)、合立(合肥至立煌,今安徽金寨县,抗战时的临时省政府驻地)、 合巢(合肥至巢湖)4 条公路恢复正常通行,此外还新修了合浦(合肥至浦口)、合水(合肥至水家湖)、合裕(合肥至裕溪口)3 条铁路路线。
合肥进一步成为安徽省南北交通的枢纽。
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《皖北人民行政公署通知》(1951年)。图片来源:合肥市档案馆
解放战争结束后,安徽划长江而治,分别成立了皖北行政公署和皖南行政公署。皖北行署区的驻地在合肥,皖南行署区的驻地在芜湖,合肥的地位悄然升高。1952年8月7日,两个行署区合并成立安徽省;25日,安徽省人民政府在合肥市正式成立,合肥正式成为了新安徽的省会。之后,毛泽东“合肥不错,为皖之中”的批示,更是坚定了安徽省政府以合肥为省会城市的信心。
四通八达的地理位置,让合肥在高铁时代同样备受青睐。
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合肥南站。在合肥乘坐高铁,可1小时到南京,2小时到武汉、上海,3小时到杭州和郑州,4小时到北京和福州。图片来源:合肥文化旅游发布
2015年,合杭高铁、合郑高铁获批修建;2019年,合福高铁施工;2020年,商合杭高铁开通运营,这是隶属中国“八纵八横”高速铁路网主通道的重要组成部分。如今,不论是横贯南北的京港高铁,还是横穿东西的沿江沪渝高铁,合肥都是枢纽之一。
铁路时代的到来,将合肥在安徽省内的辐射范围进一步拓展,提升了合肥与其他城市的通达性,带动了合肥的经济腾飞。从2000年常住人口不足500万人的二线城市,到2016年国务院批准为长三角副中心城市;GDP从2000年的487.51亿元,到2020年突破万亿元,2023年近1.27万亿元,铁路见证了合肥迈入新一线城市的历史。
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但除此之外,当地政府的规划,也是合肥迅猛发展的重要因素。
1969年,不算富裕的合肥毅然决然地接受了中国科学技术大学的落户,为后来的科技创新、人才培养奠定了基础。2009年,合肥以约当年三分之一的财政收入,引进当时亏损超过 10 亿元的京东方。在双方共同努力下,合肥已成为全国面板的主要输出地。2016年,长江存储的事业在合肥启动,为“中国芯”的宏伟蓝图增添了浓墨重彩的一笔。2020年,合肥对蔚来汽车注入约70亿资金,而蔚来汽车则把中国总部落户合肥。

合肥也因此被戏称为“最强风投城市”。
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合肥科学岛。图片来源:合肥文化旅游发布
在吸引外资的“深圳模式”、家族式企业的“温州模式”或是传统的“江海码头模式”之外,合肥以科技创新为核心,产业发展为重心,以四链为中心(创新链、创业链、资金链、人才链),打造出属于合肥特色的“合肥模式”。合肥已形成以新型显示面板、集成电路、家电产业、汽车制造为核心的支柱产业体系,不仅成为了中国颇有名气的家电产业之都,也是平板显示和集成电路产业的重镇。科大讯飞、京东方、江淮汽车等大型企业,也均在合肥落户发展。
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长三角城市群。图片来源:国家发展改革委
在高铁与新兴产业加持下,合肥已然告别昔日的落寞,在长三江一体化的大旗下高歌猛进。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》虽然再次明确了上海作为长三角经济地带的领头羊,但合肥取得了与南京、杭州等城市并列于“长三江副中心”的地位。
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但对合肥来说,“前省会”南京的影响仍然是挥之不去的存在。
南京与马鞍山、滁州的高铁最短运行时间只有20分钟,抵达芜湖也仅需半个小时;此外,南京与合肥两个城市相隔也只有150公里,南京与安徽尤其是皖南的联系紧密不输于合肥。大量安徽人涌入南京,以至于有人戏谑说,安徽不上班,南京要下班。
双方的文化风俗更是相互浸润。南京的街头巷尾中,从不乏安徽的美食,比如淮南氽肉汤、安庆馄饨、淮南牛肉汤、徽州毛豆腐等极具安徽特色的小吃。
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江苏省政区图(局部)。地图来源:江苏省自然资源厅;审图号:苏S(2020)033号
从地理上看,南京三面都被安徽包围。近水楼台先得月的优势,让马鞍山、滁州、芜湖等城市优先考虑与南京合作。而与之相比,凭借着交通与地理优势“上位”的合肥在带动周边城市共同发展上明显乏力,这也使得周边城市更加愿意奔向南京的“怀抱”。

近日马鞍山提出全面融入南京,也再一次佐证了这一点。
同赛道竞争,异赛道合作。合肥在发展壮大,南京更在做大做强。南京对于合肥就像是一面镜子,照出了它的现在,也照出了它的未来。

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[1] 徐亚哲《独特的“江淮重镇”——合肥城市特质历史探寻》;[2] 顾大治《合肥城市发展及其形态变迁研究》;[3] 吴元康《民国时期安徽设市之变迁》;[4] 中国国家地理《安徽:一个默默为中国输出模式的省》;[5] 21世纪经济报道《“合肥模式”三部曲:以投带引,“链”式招商,科创驱动》。
撰文 | 莫进杰、逆北

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